《乌海市煤矿生产安全事故应急预案》政策解读

　　为进一步完善全市煤矿应急管理体制机制，乌海市印发《乌海市煤矿生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》），进一步提升防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御事故灾害，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化，最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，为我市经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　一、《预案》的背景

　　根据《内蒙古自治区安全生产委员会办公室关于督促整改矿山安全生产评估督导检查发现问题的通知》（内安委办〔2024〕69号）发现问题整改要求和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区煤矿生产安全事故应急预案的通知》（内政办〔2024〕57号），规范乌海市煤矿生产安全事故应急工作，建立统一领导、分级负责、及时响应、反应灵敏的应急管理工作机制，最大限度减少事故造成的人员伤亡，为乌海市经济社会高质量发展提供坚强保障，同时结合本地区煤矿工作实际，对《预案》进行起草。

　　二、《预案》的主要内容和特点

　　预案共分为9个部分。第一部分为“总则”，明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则支撑性文件；第二部分为“应急救援指挥体系和职责”，明确了市级、区级、煤矿企业应急救援指挥机构工作职责；第三部分为“风险防控和监测预警”，明确了风险防控、风险监测、预警分级等内容；第四部分为“事故报告”，明确了事故分级，事故报告，报告内容等；第五部分为“应急响应”，明确了分级应对、分级响应、先期处置、分级处置等内容；第六部分为“善后工作”，明确了善后处置、恢复生产建设等内容；第七部分为“调查分析”，明确了事故调查组应当在煤矿事故处置阶段介入收集有关资料，认定事故发生原因、性质等内容；第八部分为“应急保障”，明确了通信保障、队伍保障、技术与装备保障、运输保障、医疗卫生保障、物资保障、经费保障等内容；第九部分为“附则”，明确了预案管理与更新、宣传、培训和演练、解释和实施等内容。

　　三、《预案》主要有以下5个亮点

　　一是坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和财产损失。

　　二是坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持事故预防与应急救援相结合、日常管理和应急管理相结合。做好预防、预测、预警、预报工作，以及常态下的安全风险评估、隐患排查整治、物资储备、队伍建设、应急预案培训和应急演练等工作。

　　三是坚持统一领导、分级负责。乌海市人民政府负责统一领导全市煤矿事故应急救援工作，三区人民政府负责本行政区域内的煤矿事故应急救援工作。根据煤矿事故级别和严重程度，乌海市人民政府，各区人民政府分别承担相应的组织指挥和应急救援工作。煤矿企业应当认真履行安全生产主体责任，建立完善生产安全事故应急预案和应急机制。

　　四是坚持条块结合、协同配合。各区人民政府统一协调参加应急救援处置工作的应急救援队伍，有关部门应当与事发地人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。国家能源集团乌海能源有限责任公司依照本预案明确的责任、任务，协同开展应急救援工作。

　　五是坚持科技支撑、依法规范。依靠科技进步，不断改进和完善煤矿事故应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，确保预案的科学性、权威性和可操作性。