关于乌海市政协十届四次会议

　　第093号提案办理情况的答复

薛媛委员：

　　您提出的《关于加强对矿山、危化品等重点领域安全监管有效防范遏制各类生产安全事故的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、加强安全监管

　　（一）矿山领域

　　1、优化矿山安全监管体制。一是2022年新井煤矿事故后，我市认真吸取经验教训，扎实推进机构职能改革，矿山监管职能由能源局划转到了应急管理局。市、区应急管理局加挂矿山安全监管局牌子，统一承担全市煤矿和非煤矿山（含地质勘探）安全监管工作，矿山安全监管工作更加专业、协同、高效。二是市能源局从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强煤矿安全生产工作，负责落实煤炭行业规范。负责组织编制和实施乌海煤炭矿区总体规划，煤炭行业发展规划，并适时组织修编调整。承担全市煤矿项目建设和生产秩序监管工作，按规定权限负责煤矿建设项目初步设计审查、竣工验收、生产要素公告及煤矿生产能力核定等工作。

　　2、扎实提高监管执法效能。创新执法方式，通过聘请煤矿专业机构对矿山企业开展全面、深入的水害防治督导帮扶。2024年我局投入56.1万元委托中煤科工西安院防治水专家对乌海市受水害威胁较严重的8处矿井进行了专项排查会诊，针对各矿实际水害受威胁情况和防治水具体工作提出了146条水害风险防治措施及合理化建议，消除矿井潜在的煤矿水害隐蔽致灾因素，有效预防较大水害事故；投入102.3万元聘请第三方专业机构进行日常安全检查、标准化验收等工作。2025年，我局计划对矿山企业安全生产大排查、安全生产标准化管理体系方面上继续投入168万元，这些举措强化了矿山安全监管力量，提高了日常监管质量，有效遏制了矿山安全生产事故的发生。

　　3、强化安全生产源头治理。依法淘汰技术落后、安全保障能力不足的产能，优化现有产能，依法依规积极配合相关部门加快推进矿权整合工作，从根本上解决矿山矿权狭小、分散、排土受限等问题，从源头治理矿山安全风险隐患。目前，《乌海市2025年度非煤矿山整合实施方案》及《乌海市2025年度非煤矿山退出方案》已草拟完成报市政府研究。拟将35个在期有效矿山整合为11个，其中：将12个采矿权整合为6个，移交鄂尔多斯3个，关闭退出14个，参与煤矿整合1个。下一步我局将积极开展安设初审工作，助推全市矿产资源整合。

　　4、矿山安全监管执法情况。2024年，我局共出动检查人员406人次，检查矿山企业132矿次，查出问题隐患471项，已整改447项，整改率94.9%，共计对矿山企业作出实际行政处罚14矿次，处罚金额147.5万元，对矿山企业或个人作出行政处罚20案次，金额100.3万元。2025年上半年，我局共出动检查人员79人次，进行行政检查15矿次，共计查出问题隐患271项，其中25条问题移交属地监管部门，其余246条问题已整改完成126条，截止目前共计对矿山企业作出实际行政处罚22矿次，处罚金额95.85万元。

　　5、加大企业安全生产投入。一是加快推进矿山企业安全生产标准化管理体系建设。督促矿山企业积极创建安全生产标准化矿井，进一步提升安全管理水平。目前全市一级安全生产标准化煤矿2处，二级标准化煤矿23处，三级标准化煤矿2处。二是持续推进矿山企业智能化信息化建设。推动矿山引进先进技术装备、专业人才，稳步提升装备水平、监测水平、信息化水平，努力实现“无人化、少人化”作业，现已初步建成智能化矿井15处（含非煤矿山1处），累计投入资金16.5亿元。三是督促矿山企业加大管控风险投入。全面推进重大灾害治理。目前，水害治理方面已累计投入治理资金3亿余元。瓦斯治理方面，骆驼山煤矿采前预抽，已施工抽采钻孔190个，工程量3.2万米，投资额1300万元。地方的神隆煤矿、天誉煤矿分别采取高低负压方式进行治理，投入治理资金3000余万元。

　　6、强化企业安全培训工作。督促矿山企业制定职工培训计划，培训内容结合矿井实际，实行“一人一档”培训档案管理。要求煤矿企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等开展取证培训，按照岗位实际需求分设课程，严格考核，对取证过程和考核结果进行定期检查。今年以来，我市共开展煤矿特种作业人员安全培训7期，开展培训324人，考试考核288人，合格276人，对煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员考试考核5期，考试考核559人、合格423人。真正做到了培训范围广、质量高，全员持证上岗率达显著提升，有效夯实了安全生产基础，进一步提升职工素质。

　　7、持续提升安全监管能力。一是按照国务院“八条硬措施”完善了矿山安全专委会成员职责。进一步明确了公安、自然资源、应急、能源等各成员单位的煤矿安全工作职责，确立了动态监测和联合执法机制，形成监管合力。今年2月18日，我局召开了2025年度矿山安全生产专业委员会第一次会议，会议对全市矿山安全生产工作做了详细部署，并且进行了全市矿山安全风险研判。二是持续加强人员配置。通过政府购买和在公务员、事业编公开招考中招录矿山相关专业人才的方式，聘用具备矿山相关专业背景的综合行政执法技术检查员充实专业技术力量。2024年已通过自治区公务员考试招录专业矿山监管人员2名，2025年继续通过自治区公务员考试招录1名矿山专业监管人员，这些举措强化了矿山监管人员的执法队伍，为加强我市矿山监管和矿山安全生产提供了坚实基础。

　　（二）危化品领域

　　1、多措并举强化危化品安全管理。一是制定印发《乌海市危险化学品企业进一步健全“三管三必须”的全员安全生产责任体系 强化专业安全管理的通知》《乌海市安全生产委员会关于强化危险化学品“一件事”全链条安全管理的通知》，明确十四个方面61项细化工作任务，落实全员安全生产责任。二是严把行政许可审查。优化办事流程，严审条件要素，提升办事效率，提升经营主体办事满意度，共办理71个项目审批。三是2025年市政府批复非预算内专项资金80万元，聘请中国化学品安全协会专家开展一轮全覆盖隐患排查治理，对全市57家危险化学品生产企业开展检查，查出隐患3408项，督促企业认真落实整改。四是制定印发《乌海市2025年危险化学品安全评估工作实施办法》，实施“安全评估+执法+服务”，对全市危化企业开展一轮安全评估专项检查，构建化工过程安全管理体系。五是对在役15年以上设备设施开展安全风险评估，确定安全风险等级，协同市工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、市场监督管理局实施分类安全改造。

　　2、严厉打击危化品违法犯罪。充分利用公安大数据资源，开展情报线索专项搜集和深度研判，紧盯网上非法销售剧毒化学品、易制爆危险化学品以及传播、教授制造爆炸物的情报信息，对内幕性、行动性线索，第一时间落地核查、查处打击。2025年以来，共核查剧毒化学品、易制爆危险品案件线索3条，批评教育1人。

　　（三）矿山爆破领域

　　市公安局秉持“严防、严管、严查、严打、严治”的高压态势，聚焦民爆物品“库、运、用”三大关键环节，依托科技赋能，强化警企协作，创新工作举措，积极构建“智慧危管”全流程监管新模式，实现全市民爆物品使用连续15年“零重大隐患、零重大事故”，民爆物品管理连续15年“零流失、零被盗、零炸响”。

　　1、存储上全时“看守”。建立“四位一体”远程视频监控网络，实现储存环节全时段监管。依托乌海市金盾安防公司，为全市24家民爆物品储存库全部安装可视化远程音视频监控报警系统，实行作业单位监控室、安防企业监控中心、公安智能监控平台、市局情指中心互联互通的“四位一体”远程安全动态监管。安装“空脱岗自动预警系统”，检测预警空脱岗行为，确保储存环节全天候安全监管无死角。今年以来，通过“智慧危管”视频巡查爆破作业单位635家次，排查整改安全隐患67处。

　　2、运输中全程“护送”。安装“车载GPS、远程音视频监控”设备，实现运输环节全行程监管。依托内蒙古润昂科技公司，对配送车辆实行网上监控和跟踪管理，为全市137辆配送车全部安装车载GPS卫星定位和远程音视频监控系统，通过智能监控中心全程实时掌握车辆运行轨迹，确保配送环节安全监管无盲区。今年以来，累计预警车辆超速、偏航、接打电话等隐患326次，有效提醒、纠正驾驶员规范驾驶。

　　3、使用时全景“掌控”。搭建“便携式4G布控无线传输”系统，实现使用环节全流程监管。依托乌海市远腾保安技防公司，指导爆破作业单位在露天作业现场安装便携式4G布控无线传输系统；在作业现场安装爆破作业视频监控系统，通过视频图像，实时掌握现场爆破情况。创新作业现场“四员四色”监管制度，确保作业现场安全监管无疏漏。今年以来，累计预警处置爆破作业现场野蛮装卸、违规操作等安全隐患168次，有效避免作业现场安全事故发生。

　　（四）交通运输领域

　　1、落实排查整治，消除安全隐患。扎实开展乌海市危险货物运输领域治工作检查表》和《全市危险品运输领域运输企业检查计划表》，明确专项整治任务节点和重点检查内容。督促我市危货运输企业开展自纠自查，同时采取“线上+线下”相结合的方式，深入企业一线，现场查验企业全链条安全生产管理落实情况、危险货物道路运输安全监管系统健全情况。借助《内蒙古道路运输动态监管平台》《内蒙古危险货物道路运输电子运单监管系统》等进行抽查检查，对可能存在的风险隐患做到提早发现、有效管控。行动期间，共出动执法人员185人次，排查危险货物运输企业55家次，发现隐患问题52项，下发《责令改正违法行为通知书》共计25份，现已全部整改。并依据《危险货物道路运输安全管理办法》《道路运输车辆技术管理规定》等规定处罚企业17家次，累计30500万元。

　　2、开展教育培训，提升安全素质。组织我市危险货物运输企业主要负责人、安全生产管理人员以及从业人员开展安全生产教育培训，学习典型事故案例、重大隐患判定标准、突发事件应急管理等安全生产相关内容。2025年以来已开展集中培训2次，具体为4月28日组织辖区重点企业主要负责人参加汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治行动专题培训，96人参与;5月19日至20组织开展乌海市道路运输行业2025年安全生产培训，245人参与。

　　二、推动安全文化建设

　　1、开展系列宣教活动。今年6月份以来，我局借“安全生产月”下发了《关于开展2025年乌海市“安全生产月”活动的通知》，并举办了一系列安全生产文化活动，组织开展了“安全宣传咨询日”、“有奖答题”、“身边安全隐患随手拍”、安全生产月启动仪式等活动，还督促企业积极开展安全生产知识竞赛、应急演练、技术比武、安全生产知识讲座等活动，并通过新媒体公众号日常宣传普法，在矿区、井口、作业场所设立安全文化宣传栏、警示标语等方式，营造安全生产的浓厚氛围。

　　2、加强矿山企业班组安全建设及文化建设。组织企业有关人员参加6月26日在赤峰市举办的内蒙古自治区矿山企业班组安全建设及安全文化建设标准宣贯暨矿山企业“双建设”工作推进交流会，通过督促矿山企业完善班组安全管理制度、深化隐患排查治理、加强班组安全教育培训等方式推进安全文化建设，营造全员参与的氛围。

　　三、强化企业应急管理体系建设

　　严格要求矿山、危化企业认真编制事故应急预案，不断完善综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，并鼓励企业组织应急演练，提升全员的应急处置能力。要求危险化学品、矿山、工贸等重点行业企业依法建立专兼职应急救援队伍，配置必要的救援器材与物资，定期开展维护保养。今年以来，我局在5月7日组织开展了灾害应急演练，5月30日开展了事故应急演练5月23日开展了跨区域应急救援演练，6月20日开展了灾害应急疏散演练，通过这些演练，确保企业员工具备应急处置能力，遇到突发事件能够迅速有效应对。同时在日常安全生产监督检查工作中，我们将企业事故应急预案作为其中一项监督内容，列入监督检查计划，开展常态化监管，切实保障企业应急预案具备较强的实操性和可执行性，确保在突发事故发生时能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大限度降低事故损失。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见!

　　乌海市应急管理局        

　　2025年6月18日