乌海市应急管理局

　　关于《优化营商环境工作实施方案》的解读

　　为贯彻落实自治区和乌海市优化营商环境大会精神，进一步破解应急管理领域企业生产经营中的堵点、痛点，打造安全稳定的营商环境，结合工作实际，特制定本方案，现解读如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻《优化营商环境条例》，坚持从政治上看问题、在大局中谋发展，以强烈的政治责任感和历史紧迫感，坚决抓好优化营商环境这一重大政治任务，切实把党中央决策部署、自治区党委和市委相关工作要求不折不扣落到实处。

　　二、工作目标

　　    持续深化“放管服”改革，围绕“五减、三最”目标大胆创新实践，着力破解应急管理领域制约发展的要素保障问题，动真碰硬、真改实改，以转变职能为核心，以行政许可、行政执法为重点环节，解决好企业和群众反映强烈的突出问题，全力以赴打造应急管理领域一流营商环境。

　　三、工作任务及责任分工

　　（一）规范窗口服务标准。健全工作制度，规范审批流程，精简资料清单，压缩审批时限，制定窗口服务标准，完善和落实“一次性告知”、“到期提前提醒”等制度，实行标准化收件，提高服务意识，方便群众办理应急管理相关事项。对涉及应急管理领域的重点项目，在立项阶段实行安全生产审批项目“早告知、早介入”，提前服务，推动项目早竣工、早投产、早见效。（责任领导：王根栓，责任科室：审批科，配合科室：危化科、基础科、地震局）

　　（二）完善精准执法机制。牢固树立营造安全生产环境是最大的营商环境理念，严格执行市政府批准和自治区应急管理厅备案的安全生产年度监督检查计划。全面推行“行政执法三项制度”，杜绝随意执法和选择性执法。针对同一检查服务对象的多个检查事项，整合执法力量，采取“联合执法+智能监管”和“安全评估+执法检查”的方式，寓服务于执法中，提升监管的精准化、智能化水平。（责任领导：王根栓、王天佐、于金贵，责任科室：危化科、基础科、火灾防治科、应急指挥中心、执法支队）

　　（三）推动提升中介服务机构的专业素质。严格中介服务机构动态管理，建立定期通报中介技术服务情况机制，及时公告更新安全生产中介服务机构和专家名单。选择优秀中介服务机构，压缩安全评价、专家选择时限，为企业节约时间成本。（责任领导：王根栓、焦磊、于金贵，责任科室：综合协调科、审批科、政法科、宣教中心）

　　（四）落实守信激励机制。公布年度“红黑”名单企业，对黑名单企业实施联合惩戒，对红名单企业减少检查频次，切实督促企业落实安全生产主体责任。开辟服务企业绿色通道，建立恳谈会、服务企业联席会等制度，搭建与企业沟通交流的平台，及时回应帮助企业家的合理建议和合法诉求，做到有求必应、无事不扰。（责任领导：王根栓、焦磊、王天佐、于金贵，责任科室：政法科、危化科、基础科、审批科、执法支队）

　　（五）强化执法工作纪律。严格执行安全生产执法监管人员“十不准”，从严规范执法行为。加强对涉企投诉的处理，将为企服务纳入年终考核，通过严格奖惩倒逼干部职工落实责任。局纪检工作人员定期走访企业，坚决防止“吃拿卡要”、违规向企业收费、摊派、重复检查、“一刀切”式执法等现象，保障企业正常的生产经营不受干扰。（责任领导：王根栓，责任科室：办公室）

　　（六）适时发布预警信息。及时研判高温、汛期、大风、寒潮等极端恶劣天气风险，第一时间向社会发布灾害预警信息和防范指南，指导企业做好领导带班值班、应急准备等工作，严防发生各类生产安全事故和次生、衍生灾害。主动深入企业，开展多种形式的安全生产、防灾减灾宣传教育和应急救援演练，提高企业自救避险能力。（责任领导：焦磊、王天佐、于金贵、马惠恩，责任科室：自然灾害救援科、危化科、基础科、应急指挥中心、地震局）

　　（七）强化政府指导服务。建立领导定点指导企业和项目制度，为“困难”企业“量身定制”帮扶方案。申请专项财政资金，通过购买第三方服务、聘请专家或资质机构等方式，对重点行业企业进行“专家会诊”“安全体检”“班组长提升培训”等针对性服务，指导企业不断完善和落实安全生产责任制，帮助企业排查隐患，降低风险保安全。（责任领导：全体局领导，责任科室：办公室及相关业务科室）

　　（八）推进安全生产责任险。充分发挥安全生产责任保险在安全生产工作中的作用，分担高危行业企业、在生产安全事故中的风险，督促安责险共保体公司为企业提供风险隐患排查治理、安全培训、应急演练、宣传教育、专家指导等服务，有效化解安全事故责任风险，促进全市经济社会健康运行。（责任领导：王天佐、于金贵，责任科室：宣教中心、危化科、基础科、执法支队）

　　（九）不断提升服务效率。加强舆论宣传，通过微信公众号、开设专题专栏、报纸等多种形式，向企业和群众及时推送应急管理、安全生产政策信息，努力提高企业和群众对优化营商环境工作的知晓率、满意度，促使优化营商环境工作引向深入。建立企业“三项岗位”人员统一预报名、统一快速安排安全培训工作制度和网络预报名系统，压缩培训取证时间。同时，推行电子证书，可随时在网上根据需要自行打印，进一步方便企业。（责任领导：于金贵，责任科室：宣教中心、办公室）

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识，提高政治站位。牢固树立安全发展理念，将安全发展做为优化营商环境之基，组织专题会议进行再动员、再安排、再部署，主动学习、积极宣传，将全体干部职工的思想统一到市委、政府优化营商环境的决策部署上来，在应急管理工作中树牢为民意识，在执法监管中植入服务理念，为企业发展提供切实可行的指导和服务，推动营商环境再优化再提升。

　　（二）畅通沟通渠道，推进问题办理。完善受理渠道，对反映的问题，原则上3个工作日内调查核实、办理答复完毕，确保企业的合法诉求及意见建议第一时间得到受理，营造开放包容、重信守诺、亲商安商、务实高效的良好营商环境。

　　（三）强化责任追究，打造良好氛围。强化问责力度，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律重拳整治消极怠政行为，严厉整治“慵懒散漫”和不担当问题，严肃查处服务意识不强、办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、不作为、乱作为等不良现象的发生，营造企业敢于发声、直指问题的良好环境，确保优化营商环境措施落实到位。