各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局，各人民团体，各企事业单位:

《乌海市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》经市委机构编制委员会办公室审核后，已报市委、市政府批准，现予印发。

                                                                              中共乌海市委员会办公室

                                                                                                                                                                                                                                                             乌海市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                              2019年 12 月 7 日

乌海市应急管理局

职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条  根据内蒙古自治区党委、自治区人民政府批准的《乌海市机构改革方案》和乌海市印发的《乌海市机构改革实施意见》，制定本规定。

第二条  乌海市应急管理局是乌海市人民政府工作部门，为正处级。

第三条  乌海市应急管理局贯彻落实党中央关于应急工作的方针政策、自治区党委相关决策部署和市委相关工作安排，在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是：

（一）负责全市应急管理工作，指导各区、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理工作，负责工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（二）组织编制乌海市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，起草有关政策措施、规范性文件，组织制定规程和标准并监督实施。

（三）指导全市应急预案体系建设，贯彻落实国家、自治区事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制乌海市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展相关预案演练，推动全市应急避难设施建设。

（四）牵头建立乌海市应急管理信息系统，推动信息传输渠道的规划和布局工作，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法发布灾情及应急救援情况。

（五）组织指导协调全市安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担乌海市应对较大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助国家、自治区和市委、政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

（六）按权限协调指挥全市各类应急专业队伍，建立全市应急协调联动机制，推进指挥平台对接，衔接消防、森林草原防火队伍、解放军和武警部队参与应急救援工作。统筹指导全市应急救援力量建设，按职责权限组织协调指导消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，组织推动各区及社会应急救援力量建设。

（七）按权限协调指挥全市消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（八）协调指导全市森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警，组织指导自然灾害综合风险评估工作。

（九）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配中央、自治区和乌海市救灾款物并监督使用。

（十）依法行使乌海市安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查乌海市有关部门和各区人民政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。

（十一）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责全市危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。按权限监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。

（十二）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（十三）制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同乌海市发展和改革委员会（乌海市粮食和物资储备局）等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（十四）负责全市应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

（十五）承担直接监管行业的安全生产执法工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。组织、指导安全生产执法计划编制、执法队伍建设和执法规范化建设工作。

（十六）完成乌海市委、政府交办的其他任务。

（十七）职能转变。应急管理局应加强、优化、统筹乌海市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的乌海市应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，确保受灾群众基本生活，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

（十八）有关职责分工。

1. 与乌海市自然资源局（乌海市林业和草原局）、乌海市水务局等部门在自然灾害防救方面的职责分工。

（1）乌海市应急管理局负责组织编制乌海市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展相关预案演练。按照分级负责的原则，组织指导协调自然灾害类应急救援。组织协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定。承担乌海市应对较大灾害指挥部工作，协助国家、自治区和市委、政府指定的负责同志组织灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，协调指导相关部门森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同乌海市自然资源局（乌海市林业和草原局）、乌海市水务局、乌海市气象局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法发布灾情及应急救援情况。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。按授权负责森林和草原火情监测预警和火险、火灾信息发布工作。

（2）乌海市自然资源局（乌海市林业和草原局）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。组织编制森林和草原火灾防治规划并指导实施。组织指导开展森林和草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设及森林草原火灾初期应急处置等工作。

（3）乌海市水务局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

（4）各区防汛抗旱指挥机构负责落实乌海市防汛抗旱指挥部以及乌海市水务局防汛抗旱的有关要求，执行乌海市防汛抗旱指挥部指令。

（5）根据工作需要，乌海市自然资源局（乌海市林业和草原局）、乌海市水务局等部门可以提请乌海市应急管理局，以乌海市应急指挥机构名义部署相关防治工作。

2. 与乌海市发展和改革委员会（乌海市粮食和物资储备局）在乌海市救灾物资储备方面的职责分工。

（1）乌海市应急管理局负责提出乌海市救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制乌海市救灾物资储备规划、品种目录，会同乌海市发展和改革委员会（乌海市粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划，根据需要下达动用指令。

（2）乌海市发展和改革委员会（乌海市粮食和物资储备局）根据乌海市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责乌海市救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据乌海市应急管理局的动用指令按程序组织调出。

第四条  乌海市应急管理局设下列内设机构：

（一）办公室。负责机关日常运转工作，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草等工作，负责部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计等工作。负责机关和所属单位干部人事、机构编制、劳动工资、离退休干部等工作。指导全市应急管理系统干部队伍建设工作。组织指导全市应急管理系统干部教育培训工作，指导应急救援队伍教育训练。

（二）应急救援保障科。统筹全市应急预案体系建设，组织编制乌海市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担应急预案演练的组织实施和指导监督工作。承担乌海市应对较大灾害指挥部的现场协调保障工作。指导各区及社会应急救援力量建设。拟订乌海市应急救援队伍管理保障办法并组织实施。组织指导全市灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作。拟订乌海市应急物资储备规划和需求计划。组织建立全市应急物资共用共享和协调机制。组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。承担中央、自治区和乌海市救灾款物管理、分配和监督使用工作。会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。承担乌海市有关对外合作和救援工作。承担职责范围内的应急值守、政务值班等工作，落实国家、自治区事故灾难和自然灾害分级应对制度，发布乌海市预警和灾情信息，负责安全生产信息化相关工作，协调全市范围内的救援力量，并根据需要向自治区应急管理厅申请增援工作，衔接消防、森林草原防火队伍、解放军和武警部队参与应急救援工作。

（三）安全生产综合协调科。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全市性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。承担乌海市安全生产委员会办公室日常工作。

（四）火灾防治管理科。贯彻执行国家消防法规和技术标准以及自治区消防地方性法规和技术标准并监督实施，指导全市城镇、农村牧区、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导全市消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

（五）自然灾害救援科。组织协调全市水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。承担乌海市防汛抗旱指挥部日常工作。组织协调全市地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治相关工作，组织重大地质灾害应急救援。

（六）危险化学品安全监督管理科。负责全市化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作。依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。承担全市危险化学品安全监督管理综合工作。组织指导全市危险化学品登记工作。指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

（七）安全生产基础科。负责非煤矿山（含地质勘探）、石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工矿商贸行业安全生产基础工作。拟定地方相关行业安全生产规程，指导监督相关行业企业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

（八）政策法规与新闻宣传科。组织起草相关规范性文件，承担重大政策研究工作，承担规范性文件、处罚案件的合法性审查和听证、行政复议、行政应诉等工作。编制乌海市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划并组织实施。研究提出相关政策建议，推动应急重点工程和避难设施建设。承担乌海市应急管理、安全生产的科技和信息化建设管理工作。健全乌海市自然灾害信息资源获取和共享机制，拟定有关科技规划、计划并组织实施。承担应急管理和安全生产新闻宣传、舆情应对、文化建设等工作，开展公众知识普及工作。按权限监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。

（九）风险监测和调查统计科。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。依法承担生产安全事故调查处理工作，监督事故查处和责任追究情况，组织开展全市自然灾害类突发事件的调查评估工作，负责全市应急管理统计分析工作。

（十）审批科。负责法律、法规和规章规定由乌海市应急管理局承担的行政许可等审批事项的受理、审批、复核、决定送达，以及审批链条中涉及的相关内设机构的协调、对接等工作。

政治部。协助开展党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。政治部日常工作由办公室承担。

机关党委。负责机关和所属单位的党群、纪检工作，指导全市应急管理系统思想政治建设工作。